卢卡斯·米列夫斯克著
(FPRI)——在俄罗斯当前再次入侵乌克兰的过程中，三个波罗的海国家一直在努力改善他们的防御，即使他们向乌克兰提供军事援助(与波罗的海国家自己的国防预算相比，援助的规模是惊人的)。
立陶宛陆军的目标是到2030年建立一个完整的轻步兵师，这是一支统一的部队，拥有比其组成旅作为独立编队更强大的力量。虽然这个师确实很轻，但立陶宛也在寻求将一个机械化步兵营转变为一个坦克营，尽管似乎没有完成这一任务的目标日期。拉脱维亚和爱沙尼亚正在寻求联合采购德国的Iris-T中程防空系统，其中一些已经承诺交付给乌克兰，其中一些已经交付。
这些系统的目标是在2025年投入使用。随着拉脱维亚重新引入征兵制，政府打算到2027年将准备战斗的人口增加到5万人，同年拉脱维亚还打算达到国内生产总值的3%用于国防。爱沙尼亚也打算将其准备战斗的人口规模扩大一倍，尽管没有给出具体的目标年份。
波罗的海防御正在酝酿之中，原因显而易见。关键的最后期限从2年到7年不等，即2025年到2030年。然而，国防政策、规划和采购并不是在真空中完成的，而是相对于潜在的威胁——俄罗斯。俄罗斯对波罗的海国家构成的军事威胁已达到现代史上的最低点。在俄罗斯再次入侵乌克兰之前，加里宁格勒是第11集团军的所在地，并由其保卫，该集团军拥有约12,000名士兵和数百辆装甲车，其中包括100多辆T-72坦克。这支部队在战争初期被投入乌克兰，为俄罗斯的侵略火上加油，在接下来的几个月里，他们受到了粗暴的对待，包括在乌克兰的哈尔科夫反攻中遭到重创。该组织是否经受住了考验是值得怀疑的，至少需要几个月的时间来重组自己。到2022年中秋，俄罗斯军队在北约(芬兰加入前)东部边境的总兵力已从3万人降至6000人。尽管大肆宣传的乌克兰反攻仍然迫在眉睫，但俄罗斯继续遭受打击，因为它自己的冬季攻势除了让大批俄罗斯人丧生之外，没有取得什么成果。
所有这些都促使独立和政府观察人士思考，俄罗斯需要多长时间才能从战争中恢复军事力量。由于战争尚未结束，这是一个必然的动态判断。波罗的海各国政府官员一直对俄罗斯可能需要多长时间才能复苏持悲观态度。拉脱维亚前国防部长阿蒂斯·帕布里克斯(Artis Pabriks)在2022年7月表示，俄罗斯可能准备在两年内再次发动新的冲突。爱沙尼亚外交情报局(Foreign Intelligence Service)在2023年2月的报告中表示，俄罗斯在俄埃边境附近的军事能力可能在最多四年的时间里在数量上得到重建，尽管该机构似乎含蓄地承认，俄罗斯需要更长的时间才能在质量上恢复。更为乐观的是独立军事分析人士康拉德·穆兹卡(Konrad Muzyka)，他早在2022年5月就提出，俄罗斯可能需要15到20年的时间来重建其武装力量，尤其是在不利的经济条件下。
造成这种预期差异的潜在原因有很多。每一个都在回答一个不同的问题:Muzyka从整体上考虑俄罗斯的军事，而波罗的海的观点则明确或含蓄地主要关注更有限的、区域性的(即波罗的海)俄罗斯的复苏。鉴于莫斯科的优先考虑，俄罗斯只需要短短几年时间就能在波罗的海边境恢复俄罗斯的军事数量实力，这似乎是合理的。然而，这些士兵可能缺乏训练，他们的车辆和装备也很差，而且主要来自西伯利亚现有的库存，而不是俄罗斯国防工业新制造的。然而，只要战争还在继续，俄罗斯的西部边境似乎就不太可能得到这样的优先考虑，因为这条边境在帮助维持入侵乌克兰的同时，在军事上已经变得如此贫瘠。没有迹象表明战争会很快结束，与此同时，俄罗斯的损失只会进一步恶化。
像所有其他国家一样，波罗的海的国防规划范围在应对威胁和在该威胁成为实质性威胁之前的预期机会窗口之间存在差异。与波罗的海诸国对俄罗斯经济短期复苏的悲观预期相比，一些波罗的海国家的防务改善计划在两年内(或者严格地说，还剩一年)准备不了，更少的国家甚至在四年内都准备不了。这种差异的部分原因可能是波罗的海国家对俄罗斯快速恢复能力的悲观看法，以及俄罗斯在战时优先考虑和平边境的意愿尚未得到证实。
这种悲观情绪也可能是有意为之的，目的是为波罗的海国家自身及其盟国加强波罗的海防御提供一些额外的动力。然而，即使俄罗斯在四年甚至两年内进行军事重组，如果仅从纯粹的数量意义上讲，这并不意味着俄罗斯将有在波罗的海地区制造麻烦的政治意愿。毕竟，在过去30年的大部分时间里，俄罗斯在军事上都做好了这样做的准备，但在上世纪90年代初的入侵恐慌之后，俄罗斯很少这样做。对这个问题至关重要的是，波罗的海国家是北约的一部分，想必俄罗斯发动攻击需要相当大的政治意愿。
最终，战争持续的每一天，都是波罗的海国家和北约东部战线为意外事件做准备的一天。俄罗斯在乌克兰所遭受的每一次损失，都将在战后得到弥补。尽管从波罗的海国家的角度来看，Muzyka的15到20年似乎过于乐观，但俄罗斯复苏的10年的大部分时间似乎并非毫无根据——对于一个相当强大的国家来说，尽管仍然很小，在足够的政治意愿和盟友的支持下，国防可以在这段时间内计划和获得。
本文表达的观点仅为作者个人观点，并不一定反映外交政策研究所的立场。外交政策研究所是一个无党派组织，旨在发表有关美国外交政策和国家的文章，这些文章经过充分论证，以政策为导向国家安全优先事项。
作者简介:卢卡斯·米列夫斯基，莱顿大学助理教授，外交政策研究所欧亚项目波罗的海研究员。
来源:本文由FPRI发布
