在习近平总书记发表“4·13”重要讲话5周年、海南建省办经济特区35周年之际，以“高水平开放的海南自由贸易港——2025’封关运作的重大任务”为主题的2023’海南自由贸易港论坛近日在海口举办。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在论坛上分享了海南自由贸易港封关运作如何取得重要突破的观点。
“2025’封关运作，意味着海南全岛由‘境内关内’向‘境内关外’的海关监管特殊区域的转变；意味着海南自由贸易港建设由起步阶段向实质性运作的转变。”迟福林表示，谋划2025’封关运作，其目的是充分发挥海南独特的地缘优势，使之在中国与RCEP其他成员国经贸合作、中国与东盟自由贸易区3.0版的建设中扮演好战略枢纽的重要角色，为打造我国面向太平洋、印度洋的重要开放门户开好头、起好步。
在迟福林看来，海南自由贸易港封关运作要取得重要突破，需要在以下三个方面着力：
一是把封关运作的着力点放在“两个总部基地”建设上，构建有吸引力的政策体系。中国企业进入以东盟为重点的国际市场的总部基地和以东盟为重点的国外企业进入中国市场的总部基地，是海南自由贸易港建设的重大任务，是2025’封关运作政策创新的着力点。
“面对国际政治经济格局复杂严峻变化和产业链供应链区域化的新趋势，海南自由贸易港要把封关运作的着力点放在‘两个总部基地’建设上，以企业需求为导向，出台具有较强吸引力的相关政策。”迟福林说，政策的重点在于实现海南自由贸易港政策与RCEP规则的叠加。例如，可以在海南自由贸易港提前落实我国在RCEP中对东盟国家的“零关税”商品承诺表，便利其他成员国经海南分享中国大市场；率先在海南自由贸易港实行完全累积原则，支持企业在RCEP成员国的加工增值部分计入海南的增值部分；率先推进海南自由贸易港制度型开放，打造与国际市场规则、规制、管理、标准对接的先行区；以“海南承接+香港服务”的模式促进香港金融服务体系与海南自由贸易港“总部基地”的融合。
二是以“促进与粤港澳大湾区联动发展”为重大任务，在“联动发展”中打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。迟福林分析说，从现状看，海南与广东的经济发展差距较大，强化与大湾区联动发展，有利于海南利用国内14亿人大市场的经济腹地优势，有利于发挥海南作为RCEP地理中心的优势，畅通国内国际经济循环。在他看来，推进基础设施互联互通是“联动发展”的首要条件，“尽快启动琼州海峡跨海工程建设，将明显提升海南与大湾区及内地的连通度。建议两省适时向国家提出启动琼州海峡跨海通道重大项目建设的申请。”
迟福林还说，产业协同发展是“联动发展”的重点。例如，海南可吸引广东农业加工贸易企业到海南发展农产品和热带水果进口加工业务，使农产品加工增值超过30%后以“零关税”进入广东并向全国分销。再如，从服务南海合作开发的实际需求出发，建议在广州、深圳、珠海、中山、湛江等地海洋装备研发制造的基础上，在海南合力建设深海装备安装、测试、推广应用和维修服务中心。
三是要尽快恢复和加密国际航线，把开辟国际航线、尤其是面向东盟的国际航线作为重点，为封关运作后加快空海国际交通网络体系建设打下重要基础。迟福林说，从新加坡、香港、迪拜等国际经验看，无一不是以国际空港建设为突出特点。目前，海南机场建设与“运输和人员进出自由便利”的要求不相适应。
“在这种情况下，2025’封关运作要在国家相关方面的支持下，采取多种方式尽快实现面向东盟各国主要城市的直飞航线全覆盖；扩大第五航权在内的航权安排，吸引新加坡、中国香港等地的航空公司开辟经停海南的航线；支持国内航空企业用好第六航权，加密与全球主要客源地的国际航线，实施更加开放、便利的出入境管理措施，巩固‘四小时、八小时’飞行经济圈。”迟福林还表示，除此之外，还要在建设海洋运输网络、构建灵活独特的基础研究平台方面发力。
