拜登总统的一个顾问委员会建议，限制联邦调查局(fbi)使用一个有争议的、未经授权的监控项目来搜寻美国人信息的能力，尽管该委员会敦促议员们延长授权该项目的法律。
这个被称为“总统情报顾问委员会”(President’s Intelligence Advisory Board)的小组建议，在不涉及外国情报的刑事调查中，禁止fbi在寻找有关美国人的证据时，搜索被截获信息的数据库。不过，根据该提案，联邦调查局仍可以在涉及国家安全的调查中进行此类搜查。
该委员会由拥有安全许可的普通公民组成，其中一些人是前政府高级官员。该委员会在周一公布的一份39页的解密报告中提出了上述建议。目前，国会正在辩论是否延长授权该项目的702条款，该条款将于今年年底到期。
一名高级政府官员在周一的背景介绍会上表示，白宫正在研究这一建议。联邦调查局在一份声明中没有直接提到拟议中的新限制，但表示，“我们同意，第702条应该以一种不会削弱其有效性的方式重新获得授权，同时也要让公众相信它的重要性，以及我们严格遵守所有相关规则的能力。”
根据第702条，政府可以在没有授权的情况下，从谷歌(Google)和AT&T等美国公司收集海外目标外国人的通信信息，即使他们与美国人交谈或谈论美国人。该项目可以追溯到2001年9月11日恐怖袭击后，乔治·w·布什(George W. Bush)政府启动的一个曾经秘密的、无需授权的监控项目。该项目曝光后，国会将其中一个版本合法化。
咨询委员会还提出了其他几项建议。
其中包括寻求法院批准将第702条用于缉毒目的。美国政府目前可以利用该项目收集有关其他政府、反恐和大规模杀伤性武器扩散的信息。
该小组还建议，联邦调查局(fbi)等有权获得第702条原始信息的机构效仿国家安全局(National Security Agency)的一项现有规定，即在使用美国人的姓名、电话号码或电子邮件地址等标识符进行任何查询之前，必须由两名官员签字确认已达到标准。
政府在对美国人进行监控时，如何使用已经收集到的监听数据库，一直是一个引发激烈争论的话题。
限制联邦调查局在与外国情报有关的调查中筛选第702条信息，将使其与其他有权访问被截获信息数据库的机构(如中央情报局或国家安全局)处于相同的地位
在实践中，涉及美国人的、与国家安全无关的纯刑事调查——比如间谍活动或国际恐怖主义——只是fbi使用第702条的一小部分。根据最近的一份报告，该公司在2021年使用美国人的身份信息进行了13次纯粹的刑事查询，在2022年进行了16次。在这几年里，美国人的查询总数约为340万次，略高于20万次。
不过，有人认为，第702条允许联邦调查局(fbi)在普通刑事案件中，在没有搜查令的情况下，读取美国人的私人通信，从而给第四修正案开了个后门，这种说法尤其令人担忧。2018年，国会要求联邦调查局在公开的刑事调查中，在分析师阅读纯刑事调查的任何材料之前，必须获得法院命令，但该局从未获得这样的命令，导致了一些合规事件。
由于该项目对美国人隐私的影响，公民自由主义者长期以来一直希望结束或对该项目施加更多限制，但国会在2012年和2018年重新授权了该项目。然而，在这个循环中，共和党人加入了这些怀疑论者的行列，他们与前总统唐纳德·j·特朗普(Donald J. Trump)对fbi的仇恨站在了一边。特朗普尤其对针对他的多项调查感到不满，包括对俄罗斯与他2016年竞选活动之间关系的调查，以及去年法院授权搜查他在佛罗里达的俱乐部和住所。
联邦调查局(fbi)的分析人员屡次违反了限制fbi使用美国人身份进行合法搜查的标准，这为批评人士提供了口实。
尽管fbi已经制定了一些旨在提高合规性的改革措施，比如要求分析人员提供书面理由，说明为什么每次对702条款存储库的搜索都符合标准，但尚不清楚这是否足以说服立法者重新授权该项目。咨询委员会在提出建议时表示，它可以满足在任何重新授权法案中对fbi施加更多限制的兴趣。
“失败的代价是真实存在的，”报告称。“如果国会不能重新授权第702条，历史可能会将第702条权限的失效视为我们这个时代最严重的情报失误之一。”
但该委员会以不合理为由，拒绝了自由意志主义者长期倡导的更全面的改革建议:要求政府在使用美国人的身份识别符搜索存储库之前获得法院授权。
该委员会表示，在这样做之前要求获得法院命令，将妨碍情报机构及时发现国家面临的威胁，因为需要处理的请求太多了。
“通常，在对美国人进行查询时，没有足够的信息来证明可能的原因，”它补充说。“到那时可能还无法确定这个美国人是潜在的受害者，还是参与对美国构成外国威胁的肇事者。”
查理·萨维奇(Charlie Savage)是驻华盛顿的国家安全和法律政策记者。作为普利策奖的获得者，他曾在《波士顿环球报》和《迈阿密先驱报》工作。他最近的著作是《权力战争:总统权威和保密的无情崛起》。更多关于查理·萨维奇的故事
+- +
