几十年来，尽管面临挑战，但国际援助机构和开发银行在经济困难的中亚地区发挥了不可否认的积极作用。自上世纪90年代以来，捐助者在该地区的基础设施项目和发展倡议上投入了大量资金。欧洲复兴开发银行(欧洲复兴开发银行)仍然是向该区域政府和市政当局提供环境项目资金的较为活跃的银行之一。欧洲复兴开发银行目前正在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦升级当地的废物管理设施，这符合该行的绿色城市政策工具。从本质上讲，欧洲复兴开发银行正在促进两国引进绿色技术、废物回收和循环系统。
比什凯克的垃圾填埋项目
该银行向吉尔吉斯共和国提供了1100万欧元的主权贷款和300万欧元的赠款，用于比什凯克一个新的垃圾填埋场的固体废物管理项目。欧洲复兴开发银行的项目文件中提到，一个国际捐助者为该项目提供了额外的800万欧元赠款，使该项目的价格达到2200万欧元。比什凯克的固体废物管理项目在2013年获得初步批准，当时签署了贷款协议，但至今尚未最终确定。
现有的城市垃圾填埋场仍然是附近地区持续空气污染的来源。由于有机物质分解产生容易点燃的垃圾填埋气体，现有的垃圾场经常发生垃圾填埋场火灾。随着气温上升，这些火灾在温暖的季节变得更加频繁，在夏季达到高峰。
比什凯克的垃圾场自1978年开始运营，最初的计划是为这座拥有40万人口的城市收集和利用垃圾。今天，吉尔吉斯斯坦首都有120万居民，苏联建造的垃圾填埋场的规模急剧扩大，达到近50公顷的土地。因此，欧洲复兴开发银行的项目旨在建立一个新的垃圾填埋场。该市公众、民间社会组织和媒体对项目进展保持警惕，但市政当局尚未解释在支付2200万欧元完成新垃圾填埋场项目后的延迟。
环保活动人士指责市政府和国家政府机构未能及时向负责垃圾填埋场项目实施的承包公司提供必要的许可证和文件。“根据吉尔吉斯共和国法律，这些文件是在项目批准和审查结束后签发的。现在这个项目还没有完成，而且最初的版本还没有通过国家环境保护和林业局的生态专家鉴定，”活动家Bermet Borubayeva说。
项目实施进度
项目实施拖延的主要原因似乎是COVID-19大流行、2020年10月该国政府被推翻的政治影响、涉嫌涉及城市官员的腐败和无休止的繁文缛节。吉尔吉斯共和国的政治不稳定一直是一个普遍的因素，继续对这个中亚国家的政府产生长期的负面影响。自2005年以来，该国政府多次被推翻，而内阁更迭更加频繁。自1991年该国获得独立以来，已经有30多位总理在任。
2019冠状病毒病(COVID-19)大流行和2020年实施的检疫限制不一定会推迟项目的进展，但会导致承包商的成本增加。此外，过度的官僚主义仍然是一个关键问题，因为承包商“通过额外研究和建模获得的数据”显示，正式的填埋区和建议进行填海的实际填埋区大小不同。这需要重新批准项目文件。环境活动家Borubayeva在为本文撰写的电子邮件中写道:“欧洲复兴开发银行本应适当监督(比什凯克)废物管理项目的实施和违规行为。”
Enviro项目的政府和社会目标
比什凯克现有的垃圾填埋场产生的渗滤液含有“高链碳氢化合物、高氯化物水平和相对较高的生物需氧量”，而“渗滤液有时会溢出到场地东部的阿拉-阿卡河流域”。活动人士和环保人士认为，垃圾填埋场缺乏渗滤液处理，导致“进入地表水的磷酸盐浓度增加，导致阿拉-阿恰水库的水富营养化。”欧洲复兴开发银行的一项评估指出，对现有排土场的重新开垦将“通过重塑轮廓、覆盖层和恢复种植，减少水渗入废物，从而减少现有排土场潜在的地下水和地表水污染”。余下的渗滤液会被拦截并储存在渗滤液泻湖中，部分蒸发掉，多余的渗滤液则会泵入新扩建堆填区的渗滤液泻湖。”
然而，由于堆填区工程尚未完成，而在收集有关地点的数据后进行环境分析，这些预测仍无法实现。比什凯克市空气质量恶化已成为该市居民的一个关键问题，因为该国首都在全球范围内被列为“危险”群体，近年来空气质量非常不健康。联合国环境规划署(UNEP)关于比什凯克空气质量的最新研究指出，由于垃圾填埋场位于城市之外，该报告没有包括垃圾填埋场火灾的排放估计。“尽管如此，据报道，垃圾填埋场火灾对垃圾填埋场附近的空气质量产生了重大影响，应该优先解决这个问题。”因此，建议对垃圾填埋场项目所在地和周边环境的空气质量进行更多的研究，并在该地区安装空气质量监测传感器，以便更好地分析数据。
预计欧洲复兴开发银行项目将对解决涉及现有垃圾填埋场的长期问题产生积极的环境和社会影响。但是，现在还不能量化，直到2023年现有垃圾场的填海和新垃圾填埋场的启用，并进行项目后影响研究，以了解项目结果。欧洲复兴开发银行自2013年以来一直对该项目进行投资，因此该银行对项目实施进展的贡献相当重大。如果没有欧洲复兴开发银行的咨询和资金，比什凯克市和吉尔吉斯斯坦当局可能没有能力和专业知识来管理如此复杂的项目。
乌兹别克斯坦Khorezm和Karakalpakstan地区的垃圾填埋场项目
乌兹别克斯坦政府公司向欧洲复兴开发银行寻求援助，以资助和实施该国Khorezm和Karakalpakstan地区的废物管理项目。该银行向乌兹别克斯坦提供了高达1.2亿美元的主权贷款，用于实施这两个项目。欧洲复兴开发银行的环境和社会审计评估显示，“该项目不会引发物质上的流离失所，但可能会造成经济上的流离失所影响。”报告指出，由于预计的影响，制定了生计恢复框架(LRF)，以规范和指导未来的“土地征用、补偿和生计恢复活动”。
LRF指出，欧洲复兴开发银行的顾问与当地居民进行了会面，了解到农民“对终止租约和终身继承权或实施土地使用限制，特别是禁止粮食作物种植的可能性感到担忧”。例如，在Khorezm地区的Bagat地区，卫生区内约有63公顷是“用于种植水稻、小麦和玉米的可耕地”。当地家庭通过种植农作物获得收入，而项目区的失业率很高。因此，该银行的目标是解决乌兹别克斯坦在项目实施期间因收入损失和耕地使用权而造成的任何潜在不满，这无疑是朝着解决争端迈出的积极一步。
近年来，在该国主要城市发生了一波猖獗的强制拆迁和有问题的私人财产拆迁事件后，该国成为全球媒体关注的焦点。全球人权组织批评乌兹别克斯坦当局在全国进行大规模拆迁。“国际人权法规定，任何征用或政府取得个人财产的程序都必须经过正当程序和适当和充分的赔偿。征用不应是任意的，也不应给个人造成不适当的负担，”人权观察在一份关于乌兹别克斯坦事件的报告中指出。欧洲复兴开发银行必须确保在发生财产或土地纠纷时采取预防措施和冲突解决机制。
中东欧银行观察的代表在前往努库斯、卡拉卡尔帕克斯坦地区的图尔特库尔和卡拉乌扎克地区，并与社区成员会面后了解到，努库斯市以外这两个地区的许多居民都不知道欧洲复兴开发银行的公众咨询程序和不满解决机制。此外，一些当地人表达了他们的担忧，担心他们对该项目的抱怨或批评可能会对他们的福祉造成影响。社区成员向活动人士小组表示，欧洲复兴开发银行和项目代表都没有就该地区现有垃圾场的重建和扩建与当地人协商。
活动人士注意到，欧洲复兴开发银行未能在Turtkul和Karauzyak地区维持申诉机制的合规。例如，公众申诉机制的联系方式无效。尽管向地方当局提出了一些不满，但这些不满仍未得到回应。在实地和项目层面上，这种关于不满机制功能失调的差异，可能会导致长期的社会吸引力未得到解决，特别是在中东欧银行观察小组在卡拉卡尔帕克斯坦地区项目所在地所看到的报复倾向的环境中。
由于时间和旅行限制，视察队无法访问Khorezm地区的场址。因此，Khorezm地区的项目进展无法得到独立核实。然而，此前驻乌兹别克斯坦的活动人士在2021年对欧洲复兴开发银行的环境和社会影响评估进行的分析显示，Khorezm Kushkupyrsky和Bogdatskiy地区的项目存在多种担忧。具体来说，活动人士强调，该项目设计不包括“排除有毒物质的废物隔离，减少一次性废物的数量”，也缺乏“激励回收和捕获沼气的建议”。他们还对潜在的空气污染和缺乏“温室气体排放及其累积影响的数据”表示担忧。
随后，乌兹别克斯坦当局不太可能就项目的实施进度提供更多的透明度。在这种情况下，欧洲复兴开发银行可以介入，以确保乌兹别克斯坦两个地区的废物管理项目信息可以为当地和国际团体提供。
这篇文章是她在为CEE银行观察准备的简报上说。
